En 2009, el Departamento de Agricultura, Alimentación y Acción Rural (DAR) y el Departamento de Medio Ambiente y Vivienda (DMAH) encargaron al Centro Tecnológico Forestal de Cataluña (CTFC) la elaboración del plan de gestión de las ZEPA (Zonas de Especial Protección para las Aves) designadas en la llanura de Lleida. La elaboración de este plan de gestión debería ir acompañada de un proceso de participación amplio y abierto a todos los agentes que intervienen en este territorio.
Los objetivos de este proceso de participación debían permitir acordar los objetivos de conservación de los diversos espacios ZEPA y con la implicación de quién y con qué medios conseguirlo. El proceso también debería permitir comunicar a la sociedad la riqueza del lugar, la necesidad de conservarla, y los objetivos y las medidas de conservación que se proponen.
El proceso participativo tuvo como alcance todo lo que recogía el plan de gestión y que podía ser objeto de discusión. Esto incluyó el análisis y la diagnosis que se recogía en el plan de gestión, los objetivos (operativos, especialmente), y las acciones y líneas estratégicas. En cambio, el proceso no entró a discutir aquellos aspectos que sobrepasaban el alcance de los contenidos del plan de gestión, como: el objetivo general del plan de gestión, la delimitación de las ZEPA, y las determinaciones reguladas por otras normativas (urbanística , ambiental, territorial, etc.).
Se diseñó una web específica para el proceso para informar a los participantes sobre las diversas novedades que generaba el proceso participativo, hacer disponible información sobre el plan de gestión, y dar información útil para facilitar una participación efectiva.
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